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西安医学院基建、维修工程招标管理办法(试行)
来源:学院 作者: 点击数: 发表时间:2011-03-25 19:02:38

第一章 总则

第一条 为规范我院基建工程项目招标活动,完善基建工程项目招标监督机制,维护学院的合法权益,确保工程项目质量,提高投资效益,保证招标工作规范、廉洁、高效运作,依据《中华人民共和国招投标法》等有关法律、法规,结合我院实际情况,制定本办法。

第二条 预算投资额在5万元以上的各类房屋建筑、修缮、装饰装修和基础设施建设项目必须依照本办法的规定组织招标活动。

第三条 参与招标活动的工作人员要从学院利益出发,以对学院利益高度负责的精神,高效、廉洁履行职责。

第四条 招标活动应遵循“公开、公平、公正”和“诚实信用、平等互利,协商一致”的原则处理各种商务关系。

第二章 招标方式的确定

第五条 按照邀请招标人方式的不同,招标活动分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指招标人以公开招标公告的方式邀请符合投标资质条件的不特定投标人参与投标的招标方式;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请符合资质条件的特定投标人参加投标的招标方式。

第六条 按照工程项目投资额度大小,招标活动分为大型基建工程项目招标活动和小型基建工程项目招标活动。凡预算投资额在1000万以上(含1000万元)的工程项目招标活动为大型基建工程项目招标活动;预算投资额在1000万以下的工程项目招标活动为小型基建工程项目招标活动。

第七条 按照是否委托招标代理机构组织招标,招标活动分为学院内部自行组织招标和委托代理机构组织招标两种方式。

第八条按照招标人是否制作标底,招标活动分为有标底招标和无标底招标。工程量清单招标应作为招标活动所采用的基本方式。

第九条 按照定标方式不同,招标活动分为条件中标和议标两种方式。为了避免招标市场不可预见因素对招标活动公平性的影响,根据工程项目和市场环境的具体情况采用下列招标方法:

1、综合评分法招标;

2、工程量清单投标报价;

3、评定出合格技术标投标人,按最低报价中标原则确定中标人;

4、预先工程量难以确定,现场签证靠性较高时,采取费率招标;

第十条 实际招标活动中所采取的招标方式通常是上述方式的某种组合形式。在组织招标活动时,具体采取何种方式招标,应遵照国家有关法律、法规和地方建设行政管理部门的有关规定,结合本院技术组织能力等实际情况确定。

第三章 招标工作的组织

第十一条学院在组织招标活动时,设立学院招标领导小组,组织协调招标过程中的各项工作。招标工作领导小组工作对学院负责。招标工作领导小组由学院有关二级管理部门和专业技术人员组成的临时决策性班子,一般由熟悉基建工作的副处以上干部和工程师职称以上专业技术人员组成。组长由主管业务的院级领导担任,副组长由分管业务的院级领导担任,成员由纪委、基建、后勤、财务、审计的部门的负责人担任,技术专家从基建处及专家库中抽选人员组成,数量为9人以上单数。招标工作领导小组下设办公室,并立在实施部门,负责处理招标活动中的日常事务。

招标工作领导小组主要职能包括:

1、研究招标工作组织方式,制定招标活动操作规程,编制项目招标实施方案;

2、审查招标书、评标办法等各类招标文件;

3、对报名单位进行资格预审,审定考察单位建议名单;

4、组建考察小组、评标小组;

5、审议考察报告,确定符合条件的投标单位;

6、根据评标小组的“评标意见”,审定中标单位;

7、研究确定评标过程中的其他重要事宜。

第十二条招标工作领导小组议事应遵守下列规则:

1、集体研究,民主决策;

2、按照“少数服从多数”的原则形成小组决议;

3、招标领导小组成员具有平等的知情权、建议权和表决权;

4、通常情况下,应采取记名投票或记名“打分”方式集中意见。投票打分情况由监察人员负责备案或封毁。

第十三条 考察小组的设立。考察小组应由三人以上单数组成,对招标工作领导小组负责,纪委参与监督。考察小组主要职能是: 对投标人资质、管理、业绩和施工能力等进行全面考察鉴定,向招标工作领导小组提交投标申请人“考察情况报告”。

第十四条评标小组的设立。评标小组应由七人以上单数组成,对招标工作领导小组负责,接受纪委监督。评标小组成员由招标工作领导小组确定,一般应由有关相关职能部门代表和技术、经济等方面的专家组成,其中专家评委人数不得少于评委总数的三分之一。专家评委应在开标前24小时之内由监察人员从专家评委库随机抽取。评标小组的主要职能是评议投标文件,向招标工作领导小组提交“评标小组意见”。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标机构,已经进入的应当更换。

第十五条 技术专家评委库的设立。学院均应充分利用本院和社会各类专家人才资源,建立本院基建工程技术专家评委库。技术专家评委库中各类专家应保证一定的数量,其设立由办公室负责实施。

第十六条基建招标活动实行监督员制度。监督员由纪委派出参与招标活动,对招标活动实行过程监督,对招标工作领导小组和学院纪检监察部门双重负责。

第四章 招标工作程序

第十七条编制招标文件。招标文件一般包括下列内容:

投标邀请函;

1、投标人须知;

2、提交投标文件的方式、地点和截止时间;

3、开标时间、地点和方式;

4、投标人的有关资格条件要求,应提供的有关资质和资信证明文件;

5、采用工程量清单招标的,应提供工程量清单;

合同主要条款: 质量标准、工期要求、工程款支付方式、材料设备采供方式及清单等;

1、施工组织设计等技术性条款;

2、设计图纸和技术规范等;

3、投标报价要求及其计算方法;

4、是否全部响应招标文件所有内容等承诺性说明;

5、投标保证金、履行保证金或担保方式要求;

6、投标文件编制格式要求,可随附投标文件格式化范本;

7、评标的依据、标准、方法和定标原则。

第十八条 发布招标公告邀请招标单位名单。依照法规必须采取公开招标的项目,招标人应在指定报刊或信息网站向社会发布招标公告。采取邀请招标的项目,应根据招标项目情况确定明确的报名资格条件。招标公告或招标邀请书应当至少载明下列内容:

1、招标人的名称和地址;

2、招标项目的内容、规模、资金来源;

3、招标项目的实施地点和工期;

4、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;

5、对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

6、要求投标人提供有关资质证明、资信状况文件、拟派项目经理、主要施工管理人员情况及近五年已完工工程、在建工程等业绩情况材料。

第十九条 投标报名。投标报名单位数应依据预定的最终投标单位数、资格预审合格的单位数、招标工作领导小组对报名的潜在投标人必须要有明确的资质要求,且新入围潜在投标人(指在近三年内未曾承揽过本单位施工工程的潜在投标人)数量不得少于入围潜在投标人总数的三分之一。

第二十条 对投标申请人资格预审。资格预审工作应在熟悉资质审核业务人员和纪委人员共同参与下,依据招标公告或招标邀请书中载明的要求,对投标申请人进行资格评审。资格预审应确定合格单位和不合格单位名单,并依据对合格单位排序情况确定考察对象。

第二十一条 对潜在投标人实地考察。对潜在投标人实地考察,应以项目经理业绩和投标人综合实力等情况为主,所考察项目必须是本项目部承揽施工的工程。考察内容应包括以下几方面:

1、管理和施工人员素质、本项目近三年施工业绩;

2、本项目部已完工程竣工资料和在建工程相关资料及企业的财务状况;

3、本项目部已完工工程的室内外外观质量及水、暖、电等设备安装质量等;

4、本项目部在建工程现场施工组织状况,水、暖、电安装质量,钢筋捆绑、混凝土浇注、墙体砌筑、抹灰等质量情况。

实地考察结束后,考察小组应根据情况填写《考察意见表》,对潜在投标人评估打分,综合汇总后向招标工作领导小组提交“考察情况报告”和“邀标建议名单”。

第二十二条 确定邀请投标人名单向其发出投标邀请函。一般情况下一个工程应保证引入三家及以上投标人参与竞标。投标人少于三家时应及时补充特殊情况无法补充时,应在《招标活动备案表》中说明情况。预算投资额在500万元至1000万元的工程项目至少应保证五名以上投标人竞标,1000万元以上的工程项目至少应保证七名以上投标人竞标。

第二十三条 召集现场踏勘会,进行标前答疑。对响应投标邀请的所有潜在投标人,统一安排踏勘现场,介绍工程场地环境及相关要求。对潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘过程中提出的各类质疑,招标人召开标前答疑会形成《答疑纪要》,并以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

第二十四条 收封投标文件。应按照招标文件要求收封投标文件,逾期未递交的按自动放弃投标资格对待。

一般情况下,投标文件应经纪委审查后,送业务管理部门封存。任何单位和个人在开标之前不得开启招标文件。

第二十五条标底编制。小型工程标底由项目实施单位编制,大型工程由具有相关资质的被委托单位编制。标底在开标前应向所有投标人公布。

第二十六条 开标。开标可分为当场开标及内部开标两种形式,当场开标应邀请所有投标人参加,内部开标应将开标结果告知所有投标人。

开标时,发现投标文件有下列情形之一,由评标小组初审后按废标处理:

1、投标文件未按招标文件要求密封的;

2、未经法人或法人授权的代理人签字盖章的;

3、未按招标文件要求携带法人委托书、营业执照、企业资质等级证、项目经理资质证等有效证件的;

4、投标人名称、资质证名、原件或申报项目经理资质与原资格预审时不一致的;

5、投标文件主要内容(包括报价、工期、质量等)有重大遗漏内容或

关键字迹模糊无法辨认的;

6、未按招标文件要求提供投标保函或提交投标保证金的;

7、投标文件不响应招标文件提出的实质性要求和条件的;

第二十七条评标。评标小组成员应当客观工正地履行职责,遵守职业道德,对所提供的评审意见承担个人责任。

评标工作应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。正、副本之间和商务标报价内容出现不一致,应以正本为主。

经评标小组评审,确认所有投标文件都不符合招标文件要求时,可以否决所有投标。

所有投标被否决,经学院招标工作领导小组同意可以转为议标或重新组织招标。

评标中发现某投标报价明显低于其它投标报价或者低于标底合理幅度,有可能低于合理成本价时,评标小组应要求投标人做出解释并提供相关资料和书面承诺。经评标小组论证,认定该投标报价明显低于合理成本价,则该投标人不能推荐为中标人或者中标候选人。

评标小组完成评标后,应当按要求填写《评标意见备案表》、《基建工程项目招标活动备案表》有关内容,每位评委须对评审结果署名,并签署个人意见。

第二十八条 定标。一般情况下,评标小组依据招标文件授权,直接确定第一中标人和候选中标人。第一中标人规定时间内不签署合同的可以顺次确定中标人。

在确定中标人后,招标人应向招标领导小组提交招投标情况报告。并按要求发放中标通知书。

第二十九条签约。按照学院《合同管理办法》执行,招标人须在中标通知书发出之日起十四日内,依照招标文件和投标文件订立书面合同。

第三十条资料归档。招标中所产生的资料应及时归档。具体包括招标文件、投标文件、考察记录、招标公告、报名情况表、考察情况报告、投标邀请函、答疑纪要、中标通知书、施工合同等

第三十一条凡预算投资额在500万以上的项目,应向有关部门汇报。

第五章 纪律处罚

第三十二条 纪律要求

1、学院领导干部和参与基建工作的人员不得为投标人托人情、打招呼,干扰招标活动。

2、与投标人有各种密切关系的人员,应当在考察、评标等工作环节实行回避;

3、投标工作人员不得向他人透露其他潜在投标人的名称、数量等有关情况。

4、投标工作人员不得以不合理条件限制或排斥符合资质条件的潜在投标人,对潜在投标人实行不公平待遇;

5、学院工作人员发现招标违规违纪现象,应及时向纪委举报。

第三十三条 下列行为属严重违反纪律行为:

1、招标工作人员在正式开标前开启投标文件;

2、协助投标人撤换投标文件,更改投标报价;

3、受理逾期送达的投标文件;

4、招标预先内定中标人;

在招标活动中违反纪律损害学院利益,为个人或他人谋取私利,必须追究责任,给予相应的党纪政纪处分;情节严重,触及法律的,应移交司法机关查处。

第六章 附则

第三十五条本办法中下列附件均属相关配套文件内容:

附标一 《施工队伍考察意见表》

附表二 《投标申请人情况考察报告》

附标三 《小型基建工程招标活动备案表》

附件四 《大型基建工程项目招标活动备案表》

第三十六条本办法由学院纪委负责解释。本办法与地方法规发生不一致的,以地方法规为准。

第三十七条本办法自发布之日起试行。

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